内容摘要 : 50年前的1月26日印度颁布了共和国宪法并宣布这一天为共和国日。在这50年中,印度在社 会、经济都取得了长足进步的同时议会民主制也形成了比较稳固的政治体制。但显而易见的 是,印度毕竟是一个人口众多、社会结构复杂和传统文化影响深厚的发展中国家,其民主政治 的质量还不算高, 现代政治制度与传统社会结构的矛盾使印度的政治发展产生了诸多的弊端,从而在一定程度上 阻滞了其现代化的进程。 一、由政治稳定走向政治动荡 在近二、三十年中,印度社会正在经历着史无前例的深刻变革,有的学者将之形容为“一个剧 烈搅动翻腾中的印度(achurningindia)”[1]。伴随着社会的变革,政治力量对比发生了 重大的变化,这是导致90年代印度政坛动荡、政府更迭频繁的根本原因。 (一)尼赫鲁时期的政治稳定 在尼赫鲁总理执政时期(1947 64),印度被普遍认为是非西方世界中少数几个政治稳定的民主国家。这一时期印度能够保 持政治稳定的主要原因是因为它有一个强大的政党。在独立后的前20年中,印度政坛上虽然 存在着几十个政党,但是没有任何一个政党能够向国大党的执政地位挑战。印度前三届人民院 和各邦立法会议的选举结果表明了国大党一党统治地位的稳固性。在1952、1957和1962年 的人民院大选中,国大党分别获得了议席总数的74.5%、74.5%和72.9%。在各邦的立法会议 选举中,国大党分别获得了议席总数的68.2%、65.7%和58.37%。除印度共产党在1957年的 喀拉拉邦选举中获胜之外,国大党在其他所有的邦都取得了绝对多数席位并处于执政地位。 国大党能够在印度政坛上长期保持一党统治地位,主要有以下几个原因。 第一,拥有雄厚的政治资本和广泛的社会基础。本世纪20年代初,国大党在圣雄甘地的领导 下开展“非暴力的不合作运动”,把民族主义运动"从一个由出身上层、受过英国教育、彻底西 方化了的知识分子所领导的小圈子扩展成为一个受到广大中间阶层和小城镇支持的民众性运动 ” [2]。作为民族运动的领导力量,国大党为赢得民族独立做出了功不可没的贡献,这使它在 广大民众中获得了很高的声誉和雄厚的政治资本。民族主义运动的遗产为国大党独立后掌握国 家政权奠定了广泛的社会基础。50年代初期尽管党内出现了较大规模的脱党现象,但总的来 看,其下层的社会基础不断扩大。[3] 第二,提出了颇能吸引人心和鼓舞民众的国家意识形态。印度独立以后,以尼赫鲁为首的国大 党政府把社会主义、世俗主义和民主政治作为建国的基本原则;在社会、经济政策方面,高举 社会公正、经济平等和建立福利国家的旗帜。尼赫鲁时期实行的许多重大内外政策,如,不结 盟政策、混合经济政策、自力更生政策以及“温和的”土地改革政策,本质上是一种民族主义和民主社会主义的混合物。

在当时的印度,国大党的主张对它动员和吸引各个阶层选民的支持 起到了重要的作用。 第三,拥有比较完善的组织机构。在领导民族独立的运动中,国大党为动员民众,该党建立了 从村、区、县市、省直至中央的各级党组织。这些组织几乎遍及全国各地,起着与政府机构平 行的作用。30年代后期,英国殖民当局曾经在印度实行省级政府自治,国大党在一些省议会 的选举中获胜并组织了政府。这在客观上给国大党提供了政府管理的实践机会并积累了一定的 政治经验。独立以后,国大党又进一步发展、完善了它的各级组织机构并使之在政权和民众之 间起到了重要的桥梁和纽带作用。 第四,国大党之所以取得成效和长期把持政权,并非仅仅是依靠尼赫鲁个人的超凡的政治魅力 ,“实际上是因为它能在实事求是地适应变化时很好地运用其能力,因为它在处理内部冲突时 具有高度精练的技巧,更因为它已经形成了一套做出决策的程序可以集合党内意见极为分歧 的各派追随者的要求”[4]。在国大党内外,尼赫鲁采取了避免极端和激进的"调和主义”政治 强调在制定重大国家政策时的意见一致。这种作法比较有效地抑制了党内的分裂和党外反对 党势力的增长。 在尼赫鲁执政期间,由于政治上保持了稳定,政府表现出较强的治理能力并比较顺利地解决了 当时面临的诸多重大问题。例如,解决了印巴分治带来的难民的安置问题。再如,政府用和平 的方式合并了全国大大小小的560多个土邦,消除了封建王国的割据状况,实现了国家的统一 此外,政府还镇压了由印度共产党领导的特仑甘纳地区的农民武装起义,迫使共产党放弃了 武装斗争,采取了“通过投票箱取得政权”的方式。 (二)国大党的历史性衰落 1967年的第四次大选是国大党历史上的转折点,标志着它已走上了盛极而衰的过程。在这届 人民院选举中国大党获得的席位下降到54.6%,仅以微弱多数保持了在中央的执政地位。在 当年举行的各邦立法会议选举中国大党也同样遭受了重大的挫折,它仅获得席位总数的48. 6%,在17个邦中的8个邦失去了执政地位。 在70年代和80年代的大部分时间里,虽然国大党仍能在中央和多数邦执政,但由其一党统治 的局面已经动摇。到了90年代初期,尽管它仍是政坛上一支举足轻重的政治力量,并能在中 央保持执政地位,但这主要不是因为它本身的强大和获得民众的拥护,而是因为反对党的力量 依然弱小和分散。国大党在历次大选中得票率的变化清楚地表明了它的衰落趋势。在独立后的 前三次大选中,国大党的平均得票率为46%;第四次到第八次大选的得票率平均为42%;第九 次大选为39.5%;第十次大选中,尽管出现了拉·甘地被刺的同情浪潮,其得票率也只有36.5 %;在1996年的第十一次大选中,它的得票率仅为 29.7%。[5]1998年和1999年举行的第十二次和第十三次大选中,国大党的得票率进一步减 少到25.8%和28.4%。 国大党的衰落有着多方面的原因但是根本原因在于该党自身。在领导民族独立运动的年代里,该党通过民众运动的形式唤醒了广大民众的民族主义情感和爱 国热情。它几乎动员了全国各种社会力量和各个阶层反抗英国的殖民统治,这一时期,国大党 代表了整个民族的利益。独立以后,印度民族与殖民统治者之间的矛盾消失了,被民族斗争长 期掩盖下的民族内部矛盾开始显现。不同社会阶层和社会集团之间的利益冲突不仅表现在国大 党的外部,而且也不可避免地反映到了该党的内部。尼赫鲁在世期间,党内的矛盾和斗争已经 存在,但是尼赫鲁凭借其崇高的威望和成熟的政治经验尚能避免党内的分裂。尼赫鲁去世以后 ,国大党内元老派和少壮派之间政见分歧加剧,争夺最高权力的斗争激化,最终导致了1969 年的第一次重大分裂。此后国大党又经历了多次分裂,元气大伤。70年代中期,英·甘地为了 防止反对党对国大党权力的挑战而在全国实行“紧急状态”,大肆逮捕反对党领袖,停止实施 宪法规定的公民基本权利,取缔一些反对党以及实行严格的新闻检查,这些作法严重败坏了国 大党的民主形象,“紧急状态”也因此被认为是印度民主政治的最黑暗时期。自英·甘地执政以 来,“国大党内个人专权和中央集权的作法使该党内部协商一致的纪律制度遭到了致命的破坏 *[6]。另外,国大党在选举中突出领袖个人作用的作法大大削弱了各级党组织的作用,致使 许多基层组织名存实亡。 国大党走向衰落的更重要原因在于它未能满足广大民众的利益要求。该党在其执政期间制定的 许多社会、经济发展目标和政策,如实现社会公正和经济平等、实施土地改革以及充分就业和 消除贫困等等,实际上既没有真正实现,也没能认真贯彻执行。几十年过去,广大贫困民众的 生活状况几乎没有得到改善。这使国大党逐渐失去了人心和政治号召力。此外,由于国家严重 干预经济活动,各级政府官员中“寻租”现象普遍,贪污腐败之风盛行。这一切都使广大选民 感到失望和不满,其社会基础不断削弱。一些传统上属于该党"选票银行”的阶层和集团纷纷 成立了自己的政党,在选举中由国大党的支持者变成了竞争者。